未成年人保护与惩罚平衡点,到底在哪?

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  □ 本报记者  朱宁宁

  10月31日起,《中华人民共和国预防未成年人犯罪法(修订草案)》在中国人大网签署,征求社会公众意见,为期三个 月。

  此前,从修订草案10月21日提请十三届全国人大常委会第十四次会议审议之时,有关未成年人恶性犯罪该如可量刑处理的讨论热度无缘无故 持续至今。眼下,热门电影《少年的你》更是引发了全社会对未成年人犯罪前所未有的关注。

  近年来,未成年犯罪暴力恶劣案件时有位于,未成年人犯罪再次出先低龄化趋势,犯罪的动机、手段、方式 不出倾向于暴力化、错综复杂,犯罪的群体和规模不断扩大。但会 ,有观点强烈建议降低14岁刑事责任年龄。但与此同去,也有观点主张对“严刑重典”应该谨慎,惩治未成年犯罪促使只依靠刑法,降低刑事责任年龄这种 这种 我是万能法宝,这种 做法对未成年人犯罪究竟能起到多大的正向作用,有一种就值得考虑。

  未成年人保护和惩罚之间的平衡点,到底在哪里?

  设计合理有效惩戒制度是关键

  实际上,从最高人民法院的相关统计数据看,我国未成年人犯罪总的态势是犯罪率有所下降,但绝对数量仍居高不下,甚至有所反弹。有研究表明,因为分析未成年人犯罪的因素主要来自5个方面,即不良社会环境、不良家庭环境、不正确的教育方式 、权益保护促使位、自控能力较差。

  记者采访中了解到,十二届全国人大期间,有64名全国人大代表领衔或联名提出关于修改预防未成年人犯罪法的议案两件。今年全国人大会议期间,有92名代表提出修改预防未成年人犯罪法的议案3件,31名代表提出制定少年司法法的议案1件。

  全国人大代表陈海仪是一名专门从事家事审判的法官,被称为“法官妈妈”。代表履职过程中,她提出的建议也有与未成年人保护和预防未成年人犯罪相关的。在她看来,哪几种孩子身上普遍都位于着“三难”,即家庭难养、学校难教、社会难管。但会 ,未成年人保护间题和预防未成年人犯罪间题实际上是个系统综治的工程,不这种 这种 我某三个 部门的事情。

  “现在前沿的处理机制是缺失的。修订草案第四条规定各级人民政府在预防未成年人犯罪方面职责的划分,但会 却不出具体工作由哪几种部门来承担。”陈海仪建议在机制构建上进行完善,此外,国家应建立健全未成年人统计调查制度,开展未成年人情况汇报统计、调查和分析。

  全国人大代表符宇航在今年全国人大会议上提出了关于加强对未成年人涉罪分级处理的建议,希望促使把刑事责任年龄降低到12岁,对于情节一阵一阵恶劣的还须要按成人的法律来执行。同去,她还建议恢复收容教养制度,增设收容教养机构即原本的工读学校。

  “草案第三十九条规定,从专门学校决定转回普通学校就读的,其原所在学校不得拒绝接收。机会这种 学生行为危害一阵一阵大,经教育这种 这种 我容易被转变,转回原学校也有有潜在危险,学校和家长愿不我想要 接收他回到校园?应当有有一种商议的形式,而也有强制学校来接收。”符宇航说。

  专门学校相关规定亟待完善

  预防未成年人犯罪的教育多为指导性倡导性条款;针对应当重点预防的九种“不良行为”,法律规定了19条处理方式 ,其中不少内容可操作性不强……

  显然,预防方式 不给力,是现行预防未成年人犯罪法律体系的一大欠缺。

  现行预防未成年人犯罪法于1999年颁布实施,是方式 上世纪末我国基本国情制定的,在当时的社会条件下,为动员全社会开展预防未成年人违法犯罪工作起到了积极作用。但该法规定的预防思路、预防手段和处理方式 等,明显欠缺针对性和可操作性,已影响了预防未成年人犯罪工作的顺利开展。

  更值得关注的是,针对须要矫治的九种“严重不良行为”,法律规定了4项方式 ,即监护人和学校严加管教、送进专门学校、公安机关予以训诫、政府收容教养。哪几种方式 中“以教代罚”的方式 促使送进专门学校一项。

  实际上,“以教代罚”才是真正有效的预防方式 。今年3月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于加强专门学校建设和专门教育工作的意见。此次修订草案明确了需送专门学校进行矫治或教育的情况汇报,但就专门学校并不出作相关具体规定。鉴于此,多位委员建议要进行补充,以便于社会对专门学校有更清晰的认知。

  “要下大气力办好专门学校,加大投入,加强管理,切实处理机构、编制、经费、管理方式 等相关间题,为未成年人不良行为的矫治提供实践机会。”邓凯委员说。

  李钺锋委员也建议在修订草案中对专门学校的性质、主管部门、工作职责以及专门学校的设置、管理进行明确,同去,须要对有权决定送专门学校的部门加以挑选以便于实践操作。

  孩子是父母的心头肉。实践中,这种 父母尽管知道我本人的孩子已具有不良行为,这种 这种 我我想要 送到专门学校矫治。鉴于此,杜玉波委员建议规定专门学校特殊情况汇报强制入学制度。“中办国办的意见中机会明确规定了特殊情况汇报强制入学的相关内容。修法须要与这种 意见相衔接,以处理家长不情愿的间题。”

  修订草案第三十七条规定,对严重不良行为情节恶劣机会拒不配合、接受本法第三十五条规定的教育矫治方式 的未成年人,还须要送专门学校进行矫治和接受教育。专门学校还须要对有严重不良行为的未成年人采取必要的约束方式 ,有针对性地开展教育矫治。

  “约束方式 是哪几种、应该由谁来决定?从法律条款来看,约束方式 机会超过矫治和接受教育的范围,其本质接近于收容教养。”吕薇委员认为,否是 采取约束方式 应该由专门学校自行决定,建议参照矫治方式 由公安部门来决定。

  修订草案第三十八条规定了对具有严重不良行为的未成年人送专门学校的系统系统进程。为进一步完善进行教育矫治的未成年人送专门学校的系统系统进程,提高评估决定的科学性、严肃性,李锐委员建议将本条第二款修改为“教育行政部门应当根据建议机会申请,组织教育学专家、心理学专家、未成年人社会工作者专业人员进行评估,方式 评估结果作出决定”。

  “修订草案第三十七条和第三十八条之间是哪几种关系?具体评估哪几种因素?”吴玉良委员建议在法律里机会将来在配套规定中对送专门学校的条件讲清楚,但会 教育行政部门不好作决定,家长对决定不服提起行政诉讼时法院这种 这种 我好掌握,容易引发争议。

  他山之石还须要攻玉

  未成年人犯罪是三个 世界性间题,也是世界各个国家和地区面临的同去间题。联合国儿童权利公约规定,缔约国应当规定最低的年龄来追究刑事责任。各个国家和地区还须要根据我本人本国情况汇报,来挑选追究刑事责任的年龄的起点。

  目前,这种 国家和地区采用辨认和控制能力与刑事责任年龄挂钩的做法。从19世纪末后来后来开始,把未成年人当作特殊的群体加以看待,针对未成年人犯罪采取特殊机制。比如,美国成立了青少年法庭,采取所谓的国家亲权主义思想来对待。再比如,英国对未成年人犯罪采取“恶意补足年龄”的处理方式 ,即7岁至14岁的未成年人青少年犯重罪,机会还须要搞懂证据证明其具有辨认能力和控制能力,不出即使未达到刑事责任年龄,也照样还须要追究责任。

  不出,在立足本土的前提下,哪几种做法在中国还须要实施呢?在北京大学法学院教授王新看来,非常困难。“这种 做法是与英美判例法土壤相结合的,我国是成文法国家,不具备实施的条件,但会 促使照搬,但这种 思路还须要借鉴。”王新说。

  “对未成年人犯罪治理须要多管齐下,采取综合治理的方式 。修法的重心应放满对未成年人保护大的政策背景当中进行综合治理,促使简单地听候在惩罚打击上。”王新认为,对于预防和惩治未成年人犯罪来说,发挥社会、学校、家庭有一种的职能、完善和修改未成年人犯罪事前事后处理机制更为重要。对未成年人的处罚,促使完整版按照成年人刑事责任追究的模板来进行,而把这种 责任推得一干二净。

  而对于目前降低刑事责任年龄的强烈呼吁,王新则认为须要非常慎重理性。“现行刑法把14周岁作为刑事责任追责的起点是符合心理认知普遍原理的。刑法中追究被告人刑事责任须要考虑主观恶性,前提是要考虑到他应该有辨认能力和控制能力,但会 辨认能力和控制能力认定起来因素比较多。”

  “降低刑事责任年龄,仿佛把青少年罪犯纳入到打击圈内就还须要一劳永逸。这会产生哪几种后果?亲们有机会把青少年犯罪的因为分析只归结到个体上,忘记了根本因为分析。社会、家庭、学校,哪几种外围的因素才恰恰是更重要的,不用说是简单地关进监狱就还须要处理。否是 须要降低刑事责任年龄,这须要进行深入调研,征求全社会的意见,并按照法律修订系统系统进程来严格操作。”王新同去强调,时代在快速发展,未成年人犯罪着实再次出先了新的特征,有这种 小孩是少年老成的,着实他不出达到14周岁,但他的辨认控制能力和成人一样。针对未成年人立法须要与时俱进,应当适时作出调整。“但这种 调整一定要从对未成年人保护政策的淬硬层 出发”。